山西黎城县、河南太康县、云南个旧市等地出现的耕地问题，包括耕地撂荒、耕地被挖坏、耕地归还后无法耕种等情况，反映出耕地保护中存在的不足以及对农民权益的损害，强调解决这些问题的紧迫性。
耕地，是粮食生产的根基，也是农业发展不可或缺的重要基础。依法保护耕地，这关系到农民权益的保护，更是关乎稳定农业生产、确保国家粮食安全的重大事项。可是，在一些地方，耕地保护却不尽如人意，甚至存在破坏耕地的现象。近期，我们收到不少读者来信和网友留言，内容都是反映耕地被破坏的问题，大家都希望当地相关部门能够行动起来，保护好耕地资源，维护农民的根本利益。先看看山西黎城县的情况。在黎城县路堡村，有一件让村民们头疼不已的事。村里原本有600多亩耕地，在2012年5月的时候，村委会先是和村里300多户村民签了租地合同，然后把这800多亩地租给了长治的一家企业，用于开发农业园项目，租约是12年，每亩地每年租金1000元。但这个项目呢，一直没建成。除了很小一块地耕种过一两年，大部分土地10多年都荒着。现在到村里去看，紧挨着浊漳河和旅游公路的那一大片土地，简直就是一片荒芜景象。好多耕地的地面都被水泥硬化了，地上到处都是建筑垃圾，像玻璃碴、碎砖头、黑色塑料壳、白色泡沫塑料、鹅卵石之类的（见图①）。还有些地块上，锅炉房、仓库板房等建筑物都还没拆除呢。村民刘先生说，直到去年，相关部门才拆除了一些日光大棚设施。但是地面没有进行改造，建筑垃圾长时间堆积，前段时间才运走一部分，还剩下很多。刘先生家有1.6亩地被租出去了，从去年5月合同到期到现在，土地也没有复垦的迹象。村民路先生告诉我们，他们这儿的土地靠近水源，一年能种两茬，小麦和玉米轮着种，产量还很高呢。2022年左右，村集体收回了200亩集体土地，改造成了高标准农田。在撂荒地的东边，能看到麦苗绿油油的，地边还立着“高标准农田”的牌子。路先生很痛心，他说撂荒的这几百亩地和那块高标准农田，以前条件是一样的。路先生还拿出了当时村民和村委会签的租赁合同，合同里第六条写着：“如遇特殊情况，园区难以生存，土地由甲方负责复垦。如果甲方同意由乙方复垦，甲方支付乙方每亩复垦费1000元。如果复垦金不足由县政府负担。”可是，刘先生、路先生等很多村民表示，道路、水渠、地块耕土层都被破坏了，光靠农民自己根本没法复垦。刘先生用脚在地里随便蹭了几下，就露出了一指厚的水泥层，有些地块里还留着当时搭建大棚的石柱，上面还连着钢筋呢。村民们多次向当地政府部门反映这个问题。他们说，这需要先挖掉水泥，运走垃圾，再垫土、过筛，才能恢复地力，这些事普通农民可做不了。前年的时候，企业在少量地块上种了些玉米，但长出来的玉米只有以前的一半大小。村民们觉得这只是形式上的部分掩饰，根本没有真正整改。他们迫切希望有关部门能尽快复垦耕地，把地块平整好，恢复田间的引水渠和道路等基础设施，好让他们能早点种上粮食。再说说河南太康县的情况。在太康县高朗乡赵寨村，村民黄万礼也遇到了糟心事。他有一块连续耕作了近30年的土地，2024年12月5日，他接到村干部口头通知，说是县政府和兰太高速项目部签了土方回填合同，要在村里小新沟附近的滩涂取土（见图②），用来修高速公路。黄万礼说：“修路我们肯定支持，可没想到会挖到自家农田。”今年年初，随着挖掘机的轰鸣声，他在小新沟边耕种的4.2亩田地全被毁掉了。挖掘机在种着小麦、油菜的河滩、河堤上挖土，还往河东的田地里继续挖，最深的地方挖了四五米，土地耕种层都被破坏了。记者最近到现场看到，小新沟赵寨村段因为深度开挖，河道变宽了，和上游邻村河段对比很明显。在河道以东，取土影响范围将近20米，新形成的河堤上，取土车留下一道道车辙，还能看到几株被碾倒的麦苗。黄万礼向乡政府反映这个问题，得到的回复是涉事土地是河道用地，不是可耕地。黄万礼不能接受这个说法，他拿出太康县政府2017年颁发的农村土地承包经营权证，证上显示，黄万礼以家庭承包的方式承包经营3块土地，一共8.99亩，承包期从1998年9月到2028年8月。其中有一块1.5亩的土地性质是基本农田，附带的地块示意图表明，这就是乡政府说的“涉事土地”。为什么确权面积和实际耕作面积不符呢？上世纪90年代担任村党支部书记的黄得怀解释说，当时村里按人口平均分配田地，为了调剂余缺、兼顾公平，约定谁家抓阄分到1.5亩河边好地，就可以对周边部分滩地进行耕种。不止黄万礼有这样的遭遇。村民张爱真说：“以前滩地和基本农田间有条小路，取土之后，路没了，路东的农田也被毁掉了。”除了大家没确权的耕作滩地，还有10户的基本农田也被挖了。有村民怀疑这是以河道清淤为名过度开挖，可能涉嫌非法卖土。高朗乡政府回应说，村民反映的取土问题是乡里的水系连通治理工程，乡政府是业主，施工方是县里一家渣土公司，清淤土方在监管下由渣土公司供应高速冲抵工程款。但有村民透露：“我们没看到审批手续和公示信息，河道取的土恐怕不只用在高速项目，还卖到其他地方了。”黄万礼儿子黄锦峰说：“村干部说，被毁的滩地每亩给500元青苗补偿。但我家确权的土地没了，这损失怎么算？”因为不接受这个补偿方案，他家被毁地块到现在一分钱都没收到。最后看看云南个旧市的情况。个旧市卡房镇马驮子村村民龙井荣来信反映，他的耕地租给矿业企业后，租赁合同到期了，耕地里到处是石头，还有大坑，积水严重，根本没法耕种（见图③）。龙井荣说，红河州红苗（集团）矿业有限公司2012年租用了他和哥哥位于牛滚塘冲处的30多亩耕地用来堆放矿石，租期10年。2022年到期后，矿企负责人杨维兴说要续租，还承诺按日支付租金，但龙井荣他们没答应，要求恢复耕地原状归还。可是杨维兴不听，自行决定续租，没和他们签续租协议，只付了半年多的租金就不再付了。龙井荣多次催杨维兴归还耕地并恢复原状，但杨维兴不理会。没办法，龙井荣向当地有关部门反映了这个问题。2024年11月，卡房镇政府组织龙井荣和矿企进行调解。经杨维兴和龙井荣签字按手印的调解意见书明确：一是，红河州红苗（集团）矿业有限公司杨维兴于2025年1月28日前对龙井荣的土地进行清理、平整、复垦、划定界限等，恢复耕地至能栽种，并承诺给予龙井荣有机肥20吨。二是，截至2024年11月4日，矿企还拖欠龙井荣4万多元租金。双方约定，该地块恢复耕地后，根据占用地块时间一并结清租金。然而，龙井荣表示，杨维兴并没有履行承诺。他说，除了满是矿石没法耕种，他的土地还被破坏过两次。第一次是2025年3月，这家矿企从他地里拉土去盖别人家地里的矿石，被他发现后阻止了。第二次是2025年12月，乡镇工作人员和矿企员工带着挖掘机来他的耕地，把石头、杂草翻到土里，看上去平整了，但更没法耕种了。乡镇工作人员跟他说，这是为了应对图斑整改，后面会让矿企再次给他整理土地，请他先配合。截至记者发稿前，龙井荣的土地还没有进行第二次整理，问题仍然没有得到解决。本文通过列举山西黎城县、河南太康县、云南个旧市等地的耕地问题，如撂荒、被挖坏、归还后无法耕种等，展现出耕地保护中存在的诸多漏洞，这些问题损害了农民权益，影响农业生产和粮食安全，相关部门应积极行动起来，加强耕地保护，尽快解决这些问题，以维护农民利益和保障国家粮食安全。
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